АРС-ПРЕСС

Хабаровский край опередил другие дальневосточные территории, участвовавшие в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Он впервые проводился в нашей стране. О его целях рассказывает в беседе с нашим корреспондентом заместитель министра экономического развития и внешних связей региона Александр Шабовта.

— Александр Николаевич, экономическими общероссийскими рейтингами — корпоративными, отраслевыми, территориальными — уже никого не удивишь. В чем особенность очередного масштабного исследования?

— Если коротко, — то в его исключительно практических целях. Это не умозрительная работа, фиксирующая состояние дел и ранжирующая субъекты РФ в соответствующей таблице по набранным баллам, хотя это естественный атрибут для любого рейтинга. Главное — выявление лучших управленческих практик в реализации «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе».

Наверное, следует напомнить, что это Региональный инвестиционный стандарт, разработанный АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», наблюдательный совет которого возглавляет Президент России Владимир Путин. В нем содержится набор требований, организационных решений, нормативных и других документов, которые при умелом использовании должны облегчить предпринимателям и инвесторам взаимоотношения с местной властью, упростить и ускорить работу множества административных механизмов, от которых зависят функционирование бизнеса, его самочувствие и желание вкладывать деньги в развитие своего дела, его расширение. В этом, собственно, и кроется смысл создания благоприятного и комфортного климата для делового сообщества. Такой стандарт, пройдя все необходимые экспертные процедуры, в Хабаровском крае утвержден. Он принят и многими другими российскими территориями.

Но встал вопрос, как измерить эффективность одобренных и завизированных на бумаге новаций. Именно на это обратил особое внимание Владимир Путин, дав поручение Агентству стратегических инициатив разработать оценочную систему, дающую объективную картину, позволяющую не только показывать «передовиков» и «отстающих», но и выявлять причины провалов и достижений, а положительный опыт делать достоянием всех. В этом и заключается особенность нового национального рейтинга состояния инвестиционного климата в российских регионах.

— Давайте, что называется, разложим по полочкам, начав с внутренней характеристики национального «климатического» рейтинга и до нашего места в нем.

— К разработке концепции, целей и задач, механизма и индикаторов нового национального рейтинга Агентством стратегических инициатив наряду с крупнейшими российскими предпринимательскими объединениями была привлечена авторитетная международная компания «Бостон консалтинг групп», имеющая московский офис и работающая в нашей стране с 1990 года. Было установлено пять оценочных групп, учитывались 54 показателя, которые формируются в 19 факторов, распределенных по четырем направлениям: регуляторная среда, институты для бизнеса, инфраструктура и ресурсы, поддержка малого предпринимательства.

В первое исследование, проводившееся в этом году, попал 21 пилотный регион. В их числе оказались три дальневосточные территории — Республика Саха (Якутия), Хабаровский и Приморский края.

Естественно, по различным направлениям рейтинга места чередовались, его окончательные результаты определил интегральный индекс. Первую группу из пяти регионов возглавила Калужская область, мы закрепились в четвертой группе, обогнав в ней по сумме показателей Москву и Якутию. Приморский край, оказавшись в самом конце пятой группы, замкнул общую рейтинговую таблицу, и лишь на одну ступеньку выше приморчан оказался Санкт-Петербург.

Такую расстановку сил предопределило принципиальное отличие этого исследования от аналогичных рейтингов: его базовый источник информации — сами предприниматели. Конечно, учитывались статистические данные, а вот мнения региональных экспертов и опрошенных респондентов-предпринимателей в соотношении составили примерно 5% и 95%. По существу, они и выносили вердикт тому, насколько улучшилась на их территории ситуация. Кстати, представители властных структур не опрашивались вообще, а предприниматели заполняли опросные анкеты анонимно. Поэтому во многих случаях официальные отчетные данные об улучшении инвестиционного климата отличались от людских откровений. К примеру, получение разрешения на строительство на бумаге снижено с 220 до 180 дней, а в жизни для конкретного и реального застройщика ничего не изменилось.

— Какие недочеты проявились у нас?

— Упущения различной степени тяжести зафиксированы по 40 показателям, в том числе и по тем, что я только что перечислил. Совершенно очевидно, что у нас страдает информационный блок. Краевой власти предстоит поработать над тем, чтобы расширить каналы информирования бизнеса обо всех разрешающих, лицензионных и других процедурах, которые предпринимателям необходимо проходить в различных сферах деятельности. Ведь получается, что есть документы, нормативные акты, в которых все расписано, но человек об этом просто не знает. Он действует по старинке: обходит множество адресов, разыскивая нужную ему для оформления бумаг организацию. Это довольно часто происходит с теми, кто пытается получить технические условия по подключению к водоотведению, инженерным коммуникациям, к электросетям. Например, предприниматель делает запрос в известную ему электросетевую компанию, проходит время, и он получает ответ, что данная территория обслуживается другим предприятием, следует новый запрос и ответ, и так далее. Хотя процедура получения технических условий не трудоемкая, но сам процесс очень сильно затягивается.

Мы уже активно обсуждаем эту проблему со строителями, энергетиками, другими отраслевыми организациями, выдающими допуски и разрешения, и приходит взаимопонимание, где и как можно облегчить жизнь предпринимателям. В первую очередь планируем серьезно задействовать в этом деле систему МФЦ — многофункциональных центров, которые практически уже покрыли территорию края. Технология такова: обращение в центр по поводу подключения к тем же электросетям по такому-то адресу, получение исчерпывающего и конкретного ответа с пакетом документов, которые необходимо только заполнить и отправить адресату. И так по многим вопросам.

Губернатором края Вячеславом Шпортом согласовано предложение нашего министерства о создании рабочей группы по устранению узких мест, выявленных в ходе проведения национального рейтинга.

Будет здорово, если к этой работе более активно подключатся краевые предпринимательские ассоциации и отраслевые союзы. Они также могут размещать на своих сайтах и бумажных носителях информационные подборки, системные таблицы и материалы, предоставляющие коллегам и особенно начинающим предпринимателям свои «дорожные карты» и маршруты следования при решении тех или иных вопросов в органах власти, регулирующих и контролирующих организациях.

— Рейтинг составлен, выводы сделаны, что дальше?

— А дальше самое важное. Ведь задача не наказать и устыдить, а показать и растиражировать успешный опыт. Агентство стратегических инициатив проанализировало итоги пилотного рейтинга, суммировало лучшие управленческие практики, организовало семинары по их изучению и распространению: вот механизм — делайте так же.

Лучшие управленческие практики выпущены отдельным изданием. В сборнике под рубрикой «История успеха» рассказывается о положительном опыте регионов в решении тех или иных ключевых факторов, влияющих на улучшение инвестиционного и делового климата.

В 2015 году в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, который станет традиционным и постоянным, будут участвовать уже все российские регионы. Итоги также подведут на ежегодном Петербургском экономическом форуме. И будет задействован тот же механизм изучения и внедрения лучших управленческих практик, в перечне которых, как я надеюсь, обозначится и Хабаровский край. А в скором будущем своя история успеха появится и у нового национального рейтинга.

Сергей МЕЛЬНИЧЕНКО

Хабаровский край обошел соседей в новом национальном рейтинге

Последние новости