Будет ли муниципальная реформа?

Представитель Кремля пояснил, что рабочая группа по этому направлению создана и «проводит» мероприятия, но о новой реформе речи не идет.

Стоит отметить, что Владимир Путин неоднократно указывал на проблемы взаимодействия госвласти с муниципалитетами. Озабоченность главы государства была связана с тем, что в ряде сфер деятельности муниципалитетам не хватает средств для исполнения своих обязательств, а региональная и федеральная власти помочь им не могут, так как не имеют соответствующих полномочий. Ведь по нашей Конституции муниципальный уровень власти в РФ отделен от федерального.

Действительно, примеры на эту тему можно приводить бесконечно, в том числе и очень актуальные для Краснодарского края. Думаю, многие слышали о проблемах, с которыми муниципалитеты сталкиваются, когда надо очистить засорившуюся реку, убрать или отремонтировать старое гидротехническое сооружение… Или, к примеру, главу поселения наказывают за то, что на участке, принадлежащем какому-нибудь федеральному ведомству, — горы мусора. А у него нет полномочий даже заходить туда, иначе — превышение. Примеров много во всех сферах нашей жизни, и надо признать, что экономическая и социальная деятельность муниципалитетов сегодня настолько зарегулирована, что можно, по-моему, уже говорить о начинающемся параличе этой ветви власти.

Ведь муниципалитеты постоянно проверяют многочисленные ведомства, выписывают им штрафы, предписания и т.д. А у них, как правило, или есть эти пресловутые полномочия, но нет денег (штраф), или деньги есть, но нет полномочий (штраф). Был даже случай, когда глава поселения как-то за свой счет почистил местный пруд. После чего его долго одолевали проверками и штрафовали все, кому не лень: не было у него полномочий делать это!

Проблема частого отсутствия средств в местных бюджетах на осуществление ряда нормартивно закрепленных функций не нова. Надо отдать должное краевым властям, они в последнее время эту проблему решают системно — за счет финансирования различных проектов через краевые госпрограммы или оказания помощи в составлении проектно-сметной документации по социально значимым объектам, стоимость которой зачастую превышает финансовые возможности муниципалитета. С учетом этого на прошедшей сессии ЗСК принят краевой закон, по которому вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения в границах поселений с 2021 года будут переданы на районный уровень. Это как раз к вопросу о дороговизне ПСД по всем проектам, связанным с ремонтом или прокладкой водоводов, электросетей и т.д.

Вполне вероятно, что на будущем Госсовете по проблемам муниципального управления будет учтен и кубанский опыт. И логично будут даны соответствующие поручения правительству.

Понятно, что на фоне постоянного контроля главы государства за исполнением приоритетных нацпроектов местный уровень власти становится ключевым. И не только в плане реальной оценки того, как население будет оценивать конкретные результаты траты гигантских средств — улучшилось ли качество жизни и медобслуживание, отремонтированы ли дороги и другая инфраструктура. Именно для того все эти нацпроекты и создавались.

Дело в том, что разделение исполнительной власти на федеральную, региональную и муниципальную, на мой взгляд, очень удобно сейчас для правительства, которое, по убеждению многих, и в этот раз способно завалить нацпроекты. Но если для себя оно уже придумало некие коэффициенты KPI по исполнению поручений президента (которые, конечно же, будут идеальными при любом результате), то кто-то же должен быть стрелочником в случае провала. И, как вы понимаете, закошмаренные муниципалитеты как раз подходят на эту роль.

Не зря, наверное, перед предстоящим Госсоветом проправительственные эксперты заговорили о возможности новой муниципальной реформы. Рискну предположить, что ее главной целью может стать и наделение местной власти полномочиями по исполнению нацпроектов. Даже, возможно, какие-то деньги предусмотрят, но, конечно же, не триллионы. А вы как думаете?